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紅色金融史:鄂豫皖革命根據地貨幣金融政策

2021/09/03

中國金融思想政治工作研究會紅色金融史編寫組

  商貿狀況同金融狀況是相互作用、相互影響的。在金融領域,牽一發而動全身的是貨幣的發行。鄂豫皖革命根據地的黨和蘇維埃政府,在實際斗爭中運用商品交換和貨幣流通規律,最大限度地發揮金融作用與功能,通過禁止非蘇幣流通,確定蘇維埃貨幣作為根據地內稅收、交換、結算的法定貨幣;通過軍費、黨政經費等財政撥款、發放工農業貸款、兌換貨幣等途徑投放貨幣,采取慎重發行的原則方針,限制發行總量,避免過量發行造成物價波動,又避免不發行造成現金緊缺,經濟投資活動無法開展;紙幣回籠主要通過存款、稅收,保證紙幣流通活躍,吞吐有度,又不至于引發通脹;通過對舊幣采取靈活的比價兌換政策,保護群眾利益;為防止銀元外流,加強了現金管理;管控物價、穩定紙幣幣值等一系列有力舉措使金融活動正常運轉,保障了根據地政權建設、經濟發展和武裝斗爭。

  (一)確定蘇幣的法定地位。1931年7月,鄂豫皖區第二次蘇維埃代表大會通過了關于外交工作的六項政策,其中明確要求,為著推翻帝國主義在華的統治,保障中國完全的獨立,蘇維埃將沒收帝國主義銀行、郵電、鐵路、航業、商店、農場以及其他企業歸國有。為此,鄂豫皖蘇維埃政府取消帝國主義、官僚資本主義和封建主義的一切金融特權,取消高利貸,規定以蘇幣為根據地的唯一法定貨幣,禁止一切根據地以外貨幣在根據地流通,舊幣采取兌換的辦法收兌。

  (二)確定有利于蘇幣的兌換比價。為確保蘇維埃政府貨幣的法定地位,驅逐大別山地區紛繁龐雜的其他貨幣,鄂豫皖蘇區銀行制定了舊幣折價兌換的貨幣政策,要求1元紙幣同1元銀元的兌換比率為1:1,持有國統區貨幣的群眾及持有國統區貨幣來蘇區貿易的商人必須按規定向蘇區銀行兌換蘇區貨幣,經過兌換收集的國統區貨幣用來到國統區購買軍需貨物。兌換的比值是:對于國民政府中央銀行發行的紙幣,按照10:6的比率折價兌換為蘇區紙幣;對于交通銀行、中國農民銀行和湖北官錢局發行的紙幣,按照10:9的比率折價兌換為蘇區紙幣。一律取締軍閥的“軍用票”、地主豪紳“代金券”、私營商店“市票”。

  由于地方上不可能有大量銀元儲備,因此要求兌換數額超過500元以上的,則需要到總行兌換;500元以下,可在地方銀行和經濟公社兌換。通過確立不同的比值,對非蘇區紙幣采取有區別的折價兌換,鄂豫皖蘇區銀行很快占領了根據地金融市場。

 ?。ㄈ┩ㄟ^軍費、行政經費、工農業貸款等渠道投放蘇幣。印制發行的蘇維埃貨幣主要通過紅軍部隊生活開支、行政開支、工農業生產借貸投資等形式投入使用。鄂豫皖蘇區的銀行既是貨幣發行和金融管控機關,也是財政撥款單位,紅軍部隊所需給養、黨政機關工作人員所需生活開支按財經委員會指令,由銀行劃撥,所需糧食和物品能在根據地解決的,都以蘇幣結算。

  根據地銀行發放貸款,當時主要有農業貸款、工業貸款、商貿貸款三種類型。銀行向農民發放低息農業貸款,月息一般為1厘到3厘,農民可以利用貸款購買耕牛、農具、種子等必需生產資料,銀行還規定即使農民貸款到期后無力償還,也可以申請延期,讓農民不至于因資金短缺而難以為繼。農民生活因此便利了很多,生產熱情空前高漲。據《皖西革命史》記載,1932年6月,各縣上繳儲糧27000石,使根據地最嚴重的吃飯問題得到了迅速解決。

  河南楊山煤礦是根據地規模較大的工業企業,根據地蘇維埃政府不僅發放貸款支持,還采取武裝保衛的措施保證煤礦正常作業。工業貸款的及時發放,使縫紉、竹器、木器等民間作坊和私營小廠如雨后春筍般地發展起來,星羅棋布地分布在根據地各地。

  為加強武裝力量,銀行重點貸款扶持軍械、軍需工廠。在光山、麻城、商城、金家寨、黃安、固始等地,銀行貸款支持的“兵工廠”“造槍局”“修械所”等不同類型的軍械工業生產廠都如火如荼地開展起來。

  對個體私營商人采取保護和支持政策,有利于打破敵人的經濟封鎖,活躍地方經濟。早在1929年5月,黃安縣委即提出,保護小商人,發展生意。同年6月,在鄂東北各縣第二次聯席會議通過的《臨時政綱》中有規定,中小商人享有其資本企業,有經營自主權。有了政策的保護和依據,銀行不僅向國營的經濟公社、群眾集資的合作社發放貸款,也向個體私營商業放款。

  (四)通過存款、貸款還款、稅收、國營企業利潤等渠道回籠蘇幣。隨著根據地貨幣發行擴大,蘇區經濟有了起色,1931年8月,鄂豫皖區蘇維埃政府在“實行二次蘇大會財政經濟政策運動周”發布第十二號布告,要求加強群眾宣傳工作,號召群眾存款。布告中指出,工農銀行是供給群眾低利貸的機關,對于群眾的利益應該是非常之大。銀行的作用如果大起來了,工農群眾的借貸就特別方便,蘇區經濟更易于發展。過去,各級蘇維埃、各革命團體沒有深入這種宣傳,致使群眾有這樣一種觀念,以為銀行只放貸,不知道還需要存款。我們對于銀行工作必須有一個普遍、深入的宣傳,引起廣大群眾起來幫助銀行的工作,使銀行時常有人存款,時??梢苑趴?,宣傳的材料應該說明銀行的作用、銀行的章程、存款放款的手續,等等。根據地很多地方還以張貼標語、納入課本等方式積極宣傳和鼓勵群眾存款。由于生活貧困,農民少有積蓄,對銀行存款并無概念和意識,雖然對群眾做了很多宣傳思想工作,但銀行的主要存款還是財政劃撥經費、財政稅收形成的對公存款。蘇維埃政府明確規定,根據地貨幣是一切稅費的法定貨幣。根據地在分配土地后,陸續開征了農業累進稅和傭金稅、營業稅、進境稅、特種稅等商業累進稅。財稅政策實施后,根據地蘇維埃政府的財政收入不斷增加,成為銀行的存款回籠資金的重要部分。除了稅收,蘇維埃政府創辦的國營工商企業、經濟公社也有不少資本存入銀行。

  (五)對現金(主要是銀元)加強管控,防止外流。銀元在當時是硬通貨,購買根據地無法生產和供應的戰略物資需要銀元儲備。蘇維埃政府要求紅軍和地方繳獲、沒收的金銀和現銀,一律交蘇維埃銀行統一管理,現金輸出蘇區必須獲得蘇維埃銀行的批準;銀行嚴格管控現金的使用,沒有法令規定,沒有財經委員會的批條指令,個人或組織不得開支或領取。

  (六)為保證幣值穩定,加強物價管理。1931年8月,在“實行二次蘇大會財政經濟政策運動周”期間發布的《鄂豫皖區蘇維埃政府布告第十二號》強調,一百元賺一百元的投機事業還在赤區流行,合作社的缺點很多,銀行的作用還不是很大,群眾買貴賣賤,借貸不便的困難還沒有完全解決。在此之后,各級蘇維埃政府與銀行采取增加市場供應、對主要物資實行限價、發展合作社作為物資供應的主渠道等措施來平抑和管理物價,起到了一定的作用。如皖西北蘇維埃政府明文規定,上等鹽1元10斤,次等鹽1元12斤;經濟公社發送購買證,以低于私商的價格出售柴、米、油、鹽、糖、布等,增強蘇幣購買力。

  (七)率先建立了監察機構——工農監察委員會。1931年5月18日,鄂豫皖中央分局成立后的第三天,就發出《〈中共鄂豫皖中央分局通知第五號——關于建立工農監察委員會〉的通知》。1931年8月,蘇維埃政府統一和集中財政,對蘇區財政金融機關進行整頓,成立蘇區財政經濟委員會和人民委員會,規定如賬目有誤或經濟機關的負責人犯有錯誤,銀行及經濟公社等結算機關可以向鄂豫皖區工農監察委員會報告,蘇區銀行成為蘇區財政經濟工作的中樞,蘇區在財政、金融、稅收、建設規劃方面“四位一體”的經濟管理體制的雛形初步形成。

  這一系列的組合政策,穩定和活躍了根據地的經濟貿易活動。根據地除豬肉的價格沒有發生變動外,大米、食鹽、煤油、花生油的物價水平均低于根據地建立之前、國民黨統治時期的物價水平;財政收入得到了明顯增加,黃麻蘇區每月可收稅4000元,皖西北特區茶葉銷售稅收每月可達3000元,鄂豫皖蘇區政府在1931年7月時的財政收入為1200元,到1932年3月,稅收達1萬元,由繁榮經濟帶來的穩定稅收徹底改變了之前主要依靠“打土豪”的財政狀況,正是對農民和廣大群眾權益的全力維護,為根據地的革命武裝斗爭提供了經濟和后勤的多重保障。

  1932年9月,革命形勢發生了轉變,紅軍反“圍剿”失利開始撤出根據地,鄂豫皖省臨時省委相關機構進行轉移,省蘇維埃銀行也從新集撤出,撤離后銀行工作人員隨紅軍一起行動。為支援紅軍的游擊戰爭,鄂豫皖根據地主要由經濟公社發行“油布幣”支持金融活動。

  來源:中國金融思想政治工作研究會

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